山東省關(guān)于推動(dòng)“兩高”行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
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山東省人民政府辦公廳
關(guān)于推動(dòng)“兩高”行業(yè)綠色低碳
高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
魯政辦字〔2022〕44號(hào)
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推動(dòng)“兩高”行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次會(huì)議精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”“三個(gè)走在前”總遵循、總定位、總航標(biāo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足山東省“兩高”行業(yè)發(fā)展實(shí)際，精準(zhǔn)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“雙碳”要求，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，協(xié)同推進(jìn)節(jié)能、降碳、壓煤、提質(zhì)、增效，提升“兩高”行業(yè)管理科學(xué)化、信息化、精準(zhǔn)化水平，完善監(jiān)督檢查工作體系，提升服務(wù)效能，加快實(shí)施節(jié)能降碳技術(shù)改造，推動(dòng)“兩高”行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
二、基本原則
穩(wěn)中求進(jìn)、實(shí)事求是。堅(jiān)持四個(gè)區(qū)分、先立后破、四類(lèi)處置方式，慎提緊縮性政策，在發(fā)展中解決矛盾和問(wèn)題。統(tǒng)籌兼顧節(jié)能降碳與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障，杜絕“一刀切”和“運(yùn)動(dòng)式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。
管住兩高、優(yōu)化其他。對(duì)“兩高”行業(yè)嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量，實(shí)施能耗煤耗閉環(huán)管理、封閉運(yùn)行，新上項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)減量替代”，嚴(yán)格履行窗口指導(dǎo)、提級(jí)審批，存量項(xiàng)目加大落后產(chǎn)能退出，加快提檔升級(jí)步伐。對(duì)“非兩高”行業(yè)，強(qiáng)化要素資源保障，加大招商引資力度，推動(dòng)加快發(fā)展。
協(xié)同監(jiān)管、科學(xué)治理。部門(mén)、“四進(jìn)”工作組、協(xié)會(huì)、企業(yè)、專家協(xié)同配合、同向發(fā)力，構(gòu)建人員監(jiān)督和平臺(tái)監(jiān)測(cè)互為支撐、互相印證的監(jiān)管體系，逐步實(shí)現(xiàn)“兩高”項(xiàng)目精準(zhǔn)管理、能源消費(fèi)精準(zhǔn)計(jì)量、能效水平精準(zhǔn)認(rèn)定、節(jié)能降碳精準(zhǔn)實(shí)施。
升級(jí)改造、綠色發(fā)展。對(duì)標(biāo)國(guó)家規(guī)定的能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平，堅(jiān)持一業(yè)一策、一企一策，強(qiáng)化政策支持和協(xié)同配合，運(yùn)用市場(chǎng)化法治化方式，加強(qiáng)節(jié)能降碳工藝技術(shù)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠，全面提升“兩高”行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。
三、主要目標(biāo)
以2020年為基期，到2025年全省“兩高”行業(yè)科學(xué)化、精準(zhǔn)化管理水平大幅提高，監(jiān)管服務(wù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)高效，能耗強(qiáng)度評(píng)價(jià)機(jī)制健全，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強(qiáng)度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，質(zhì)量效益水平明顯改善，達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30%，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐。
四、工作措施
（一）加強(qiáng)“兩高”行業(yè)監(jiān)督檢查。全省選派精干力量，完善工作機(jī)制，構(gòu)建“兩高”行業(yè)全天候、全方位、立體化監(jiān)督檢查工作體系，合理確定不同檢查機(jī)制功能，提高檢查的時(shí)效性和精準(zhǔn)性，避免重復(fù)檢查、交叉檢查，實(shí)行檢查結(jié)果共享互認(rèn)，加快信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)人員監(jiān)督和數(shù)字監(jiān)控有機(jī)結(jié)合、比對(duì)驗(yàn)證，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
1. 建立全省全面檢查機(jī)制。組成5個(gè)聯(lián)合檢查組，每半年組織一次“兩高”行業(yè)全面檢查，重點(diǎn)檢查各市堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作開(kāi)展情況、“兩高”政策措施落實(shí)情況，以及企業(yè)能耗、煤耗、碳排放、污染物排放、用水、用電、產(chǎn)量、營(yíng)收、稅收、利潤(rùn)等情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行查處，視情況扣減企業(yè)及所在市產(chǎn)量、能耗、煤耗等指標(biāo)。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局配合）
2. 落實(shí)“四進(jìn)”定期督導(dǎo)機(jī)制。依托“四進(jìn)”工作體系設(shè)立的“兩高”項(xiàng)目專項(xiàng)督導(dǎo)組，對(duì)全省“兩高”項(xiàng)目開(kāi)展定期督導(dǎo)，每天調(diào)度有關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量、能源消費(fèi)量，每月開(kāi)展一次現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，推動(dòng)違規(guī)項(xiàng)目整改，嚴(yán)格管控新建項(xiàng)目，盯緊看牢存量項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委、省“四進(jìn)”攻堅(jiān)辦牽頭）
3. 實(shí)施地方駐企監(jiān)管機(jī)制。對(duì)進(jìn)行產(chǎn)量控制的鋼鐵、焦化企業(yè)，相關(guān)市、縣（市、區(qū)）要指定專人實(shí)施駐企監(jiān)管，由市工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計(jì)部門(mén)每周聯(lián)合向省工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計(jì)部門(mén)報(bào)告產(chǎn)量、能耗、煤耗數(shù)據(jù)，監(jiān)督計(jì)量器具運(yùn)行情況。（省工業(yè)和信息廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局配合）
4. 建立部門(mén)專項(xiàng)督查機(jī)制。省政府有關(guān)部門(mén)抽調(diào)專門(mén)力量，組成聯(lián)合督查組，對(duì)全面檢查、“四進(jìn)”督導(dǎo)、“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺(tái)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題、舉報(bào)投訴反映的問(wèn)題，以及計(jì)量器具運(yùn)行、能效改造方案實(shí)施情況，開(kāi)展專項(xiàng)督查，推動(dòng)問(wèn)題整改。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局配合）
（二）強(qiáng)化“兩高”行業(yè)信息化監(jiān)管。按照“誰(shuí)考核、誰(shuí)掌握數(shù)據(jù)”的原則，打通部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘、管轄壁壘和各環(huán)節(jié)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)能耗、煤耗、碳排放等核心數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，真實(shí)掌握第一手資料。
5. 建設(shè)“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺(tái)。建立“兩高”行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、“兩高”行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、“兩高”行業(yè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，接入現(xiàn)有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)新系統(tǒng)，利用攝像頭、傳感器等信息化手段對(duì)“兩高”行業(yè)能耗、煤耗、用電量、用水量、污染物排放量等核心數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)采集，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算手段建立數(shù)學(xué)算法和分析模型，對(duì)采集的數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、稅務(wù)數(shù)據(jù)、物流數(shù)據(jù)等進(jìn)行綜合比對(duì)、交查驗(yàn)證、多維分析，確?！皟筛摺睌?shù)據(jù)可監(jiān)測(cè)、可統(tǒng)計(jì)、可復(fù)核、可驗(yàn)證。2022年年底前實(shí)現(xiàn)平臺(tái)上線運(yùn)行。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局、省大數(shù)據(jù)局、省能源局、省稅務(wù)局、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司配合）
6. 開(kāi)展“兩高”行業(yè)精準(zhǔn)計(jì)量。摸清全省“兩高”行業(yè)計(jì)量器具配備底數(shù)，出臺(tái)“兩高”行業(yè)計(jì)量器具配備使用管理辦法和技術(shù)規(guī)范，梯次推進(jìn)用水、用電、能耗、煤耗、污染物排放等計(jì)量器具配備和管理，力爭(zhēng)2022年年底前完成鋼鐵、煉化、焦化、煤電、水泥、輪胎、玻璃、電解鋁等行業(yè)關(guān)鍵計(jì)量器具配備，2023年逐步擴(kuò)展到其他“兩高”行業(yè)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省統(tǒng)計(jì)局、省能源局、省稅務(wù)局、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司配合）
（三）實(shí)施“兩高”行業(yè)能效改造升級(jí)。按照國(guó)家部署，發(fā)揮能效基準(zhǔn)水平倒逼和標(biāo)桿水平引領(lǐng)作用，推動(dòng)“兩高”行業(yè)節(jié)能降碳綠色轉(zhuǎn)型。
7. 開(kāi)展“兩高”行業(yè)能效水平認(rèn)定。依托“四進(jìn)”工作組和有關(guān)專家，2022年7月底前完成對(duì)全省“兩高”項(xiàng)目、企業(yè)能效水平核查認(rèn)定。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省能源局配合）
8. 確定“兩高”行業(yè)能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平。對(duì)照國(guó)家規(guī)定水平，結(jié)合山東省實(shí)際和發(fā)展預(yù)期，適當(dāng)提高山東省“兩高”行業(yè)能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平，2022年8月底前制定公布。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省能源局配合）
9. 制定實(shí)施“兩高”行業(yè)能效改造升級(jí)方案。對(duì)低于能效基準(zhǔn)水平的企業(yè)，2022年9月底前制定“一企一策”能效改造升級(jí)3年行動(dòng)方案；對(duì)高于基準(zhǔn)水平的企業(yè)，支持應(yīng)用節(jié)能降碳技術(shù)裝備進(jìn)一步提升能效水平，積極建設(shè)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省能源局配合）
10. 開(kāi)展“兩高”行業(yè)能效改造升級(jí)考核評(píng)價(jià)。依托“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)企業(yè)能效改造進(jìn)程和能效改造效果進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為能效改造考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省能源局配合）
11. 加快淘汰落后低效“兩高”項(xiàng)目。對(duì)2024年年底前未完成能效改造的或者改造后能效水平仍然低于基準(zhǔn)水平的，予以淘汰；對(duì)“兩高”行業(yè)排查發(fā)現(xiàn)的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備，按規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)予以淘汰；綜合利用安全、環(huán)保、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動(dòng)低效產(chǎn)能退出。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳牽頭）。
省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)要求，制定《全省“兩高”行業(yè)監(jiān)督檢查體系建設(shè)方案》《全省“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)方案》《全省“兩高”行業(yè)能效改造升級(jí)實(shí)施方案》。各市政府、省政府有關(guān)部門(mén)要提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)推動(dòng)“兩高”行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，切實(shí)抓好本意見(jiàn)精神的貫徹落實(shí)，并按照本意見(jiàn)和實(shí)施方案要求細(xì)化、具化工作措施，明確時(shí)間表、路線圖，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地落實(shí)、抓出成效。
山東省人民政府辦公廳
2022年5月11日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2022年5月12日印發(fā)
