專家解讀 | 積極推進焦化超低排放改造，助力行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展
來源：中焦協(xié)網(wǎng) 2024-02-06 已經(jīng)被瀏覽60845次
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作?！按髿馐畻l”、《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》相繼實施，大氣污染治理取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。中國成為全球治理大氣速度最快的國家，人民群眾藍天獲得感、幸福感明顯增強。通過全面實施燃煤電廠超低排放和鋼鐵行業(yè)超低排放，我國已建成世界上最大規(guī)模的清潔煤電供應(yīng)體系，正在打造全球最大的鋼鐵清潔生產(chǎn)體系。
習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重，要大力推進揮發(fā)性有機物（VOCs）、氮氧化物等多污染物協(xié)同減排，持續(xù)降低細顆粒物濃度。國務(wù)院近期印發(fā)的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》提出，到2025年全國地級及以上城市PM2.5濃度下降10%的目標要求。為統(tǒng)籌高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展，促進空氣質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于推進實施焦化行業(yè)超低排放的意見》（以下簡稱《意見》）。焦化行業(yè)成為繼火電、鋼鐵行業(yè)之后又一個即將實施超低排放的行業(yè)。《意見》聚焦氮氧化物和VOCs減排，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，可提升焦化行業(yè)全工序、全流程大氣污染治理水平，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和空氣質(zhì)量持續(xù)改善，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。
一、深刻認識實施焦化行業(yè)超低排放的重大意義
我國焦炭產(chǎn)量占全世界的70%，大氣污染防治重點區(qū)域以全國13%的國土面積，生產(chǎn)了全國58%的焦炭。近年來，我國焦化行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級雖取得積極成效，但結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整不可能一蹴而就，仍需要通過實施超低排放等重大工程加快產(chǎn)業(yè)綠色改造升級。
一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署。“十四五”以來，國家層面相繼出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》等文件，2023年7月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會，均明確提出高質(zhì)量推進焦化行業(yè)超低排放改造。因此，《意見》的印發(fā)恰逢其時，明確了目標和指標、突出了重點任務(wù)、制定了政策和保障措施，將有力推動焦化行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
二是助力產(chǎn)能集中城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。焦化行業(yè)VOCs排放量在各工業(yè)行業(yè)中排名第二，且含有苯、苯并芘等有毒有害物質(zhì)。我國大氣污染防治重點區(qū)域焦炭產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能的一半。呂梁、長治、邯鄲、臨汾、運城、太原、安陽、渭南等焦化產(chǎn)能集中的城市，空氣質(zhì)量長期在168個重點城市中排名靠后?！兑庖姟返膶嵤?，將有效降低焦化企業(yè)大氣污染物排放，改善重點區(qū)域和焦炭產(chǎn)能集中城市的空氣質(zhì)量。重點區(qū)域唐山、呂梁、長治、運城等焦炭產(chǎn)能1000萬噸以上的城市完成超低排放改造后，PM2.5濃度可平均下降2—3微克/立方米。
三是全面提升行業(yè)污染治理和環(huán)境管理水平。2021年至今，中央生態(tài)環(huán)境保護督察共查處了37例涉及焦化企業(yè)的生態(tài)環(huán)境問題，通報了14例非法排污、盲目布局、違規(guī)審批等典型案例。大氣監(jiān)督幫扶過程中，也發(fā)現(xiàn)部分焦化企業(yè)存在在線監(jiān)測造假、未落實重污染應(yīng)急減排措施、無組織排放嚴重以及旁路偷排漏排等違法違規(guī)問題。VOCs無組織排放、脫硫脫硝設(shè)施、物料和產(chǎn)品運輸、精細化運行管理等方面均有較大減排潛力。實施超低排放改造，圍繞工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，焦化行業(yè)污染治理和環(huán)境管理將邁向更高水平。
二、準確理解焦化行業(yè)超低排放的主要內(nèi)容
實施焦化行業(yè)超低排放改造是一項系統(tǒng)工程，既要全工序、全流程提升企業(yè)大氣污染治理和管理水平，又要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。超低排放改造實施過程要實現(xiàn)多污染物協(xié)同控制，推動污染物排放強度和碳排放強度“雙下降”。
一是借鑒成熟經(jīng)驗，目標設(shè)置科學(xué)合理。火電、鋼鐵實施超低排放改造的成熟經(jīng)驗為焦化行業(yè)超低排放推進實施奠定了良好工作基礎(chǔ)。《意見》結(jié)合當前全國各地實際情況和空氣質(zhì)量改善需求，提出“到2025年底前，重點區(qū)域力爭60%焦化產(chǎn)能完成改造；到2028年底前，重點區(qū)域焦化企業(yè)基本完成改造，全國力爭80%焦化產(chǎn)能完成改造”改造目標。從進展方面來看，目前全國鋼焦聯(lián)合企業(yè)約5000萬噸焦炭產(chǎn)能已按照《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》完成超低排放改造并公示。重點區(qū)域省份率先推動獨立焦化企業(yè)超低排放，已有約1.3億噸產(chǎn)能基本完成有組織和無組織排放改造，3700萬噸產(chǎn)能基本完成清潔運輸改造。從技術(shù)方面來看，廢氣循環(huán)、分段燃燒等源頭預(yù)防技術(shù)，負壓回收等VOCs無組織廢氣過程控制技術(shù)，高效脫硫脫硝除塵、RTO等末端治理技術(shù)的廣泛使用，新能源和國六重卡在鋼鐵等行業(yè)和領(lǐng)域的成功推廣應(yīng)用，為焦化行業(yè)實施超低排放奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。從管理方面來看，鋼鐵行業(yè)探索出了開展評估監(jiān)測與超低排放改造的有效映證，重點行業(yè)績效分級、差別化電價、水價等政策形成了扶優(yōu)汰劣、環(huán)境管理水平不斷提升的良性循環(huán)。綜合考慮地方進展、技術(shù)條件以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況等因素測算，《意見》設(shè)置的目標合理可行。
二是協(xié)同推動焦化行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面來看，《意見》強調(diào)，重點區(qū)域嚴禁新增焦化產(chǎn)能，推動現(xiàn)有焦化企業(yè)實施鋼焦融合、兼并重組，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。新改擴建焦化項目按照超低排放水平建設(shè)，列入淘汰退出計劃的企業(yè)或設(shè)施不再要求實施改造，避免重復(fù)投資和浪費。針對半焦（蘭炭）企業(yè)環(huán)境管理偏弱、集中度低、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題，提出合理控制產(chǎn)業(yè)規(guī)模、向工業(yè)園區(qū)或優(yōu)勢企業(yè)集中、制定轉(zhuǎn)型升級方案等措施要求。從運輸結(jié)構(gòu)方面來看，《意見》與鋼鐵行業(yè)超低排放要求充分銜接，提出“進出企業(yè)物料和產(chǎn)品采用清潔方式運輸比例不低于80%；達不到的企業(yè)，汽車運輸部分全部采用新能源或國六排放標準車輛”。同時根據(jù)行業(yè)特點，持續(xù)為新能源汽車和非道路移動機械提供應(yīng)用場景，帶動新能源車輛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從用能結(jié)構(gòu)方面來看，《意見》提出了鼓勵采用蒸汽加熱或電加熱替代煤氣管式爐等措施，強調(diào)推廣應(yīng)用余熱回收技術(shù)，采取焦爐煤氣高效綜合利用措施，提高煤氣利用率。
三是統(tǒng)籌焦化行業(yè)協(xié)同減污降碳。《意見》注重源頭防控、過程管控、末端治理系統(tǒng)提升，從有組織排放、無組織排放、清潔運輸方面提出了一系列指標措施，預(yù)計完成超低排放改造后，VOCs減排約60萬噸，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物分別減排約3萬噸、5萬噸、23萬噸。必須認識到，超低排放改造形成污染物減排的同時，對二氧化碳減排也有顯著的正向協(xié)同作用?！兑庖姟饭膭钇髽I(yè)在超低排放改造時推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，如干法熄焦、上升管余熱回收、循環(huán)氨水及初冷器余熱回收等，并引導(dǎo)焦化產(chǎn)業(yè)鏈向下游高附加值精細化工產(chǎn)品延伸。據(jù)測算，完成超低排放改造后，全行業(yè)將減少二氧化碳排放約1000萬噸。
四是強化全過程精細化環(huán)境管理。焦爐是不可中斷生產(chǎn)設(shè)施，焦化企業(yè)穩(wěn)定達到超低排放，不僅僅需要可靠的污染防治措施，更需要在生產(chǎn)過程中精細化管理，要把每項工作做到位，才能確保排放達限值、焦爐不冒煙、廠區(qū)無異味。因此，《意見》對焦化企業(yè)全過程環(huán)境管理提出要求。從平臺建設(shè)方面來看，要建設(shè)更要用好涵蓋自動監(jiān)測設(shè)施（CEMS）、分布式控制系統(tǒng)（DCS）、VOCs監(jiān)測儀、空氣質(zhì)量微站、視頻監(jiān)控和門禁系統(tǒng)等內(nèi)容的全廠環(huán)境管理平臺，通過生產(chǎn)、治理、監(jiān)測數(shù)據(jù)異常報警、處置、反饋的閉環(huán)管理功能。從運行管控方面來看，《意見》著重強調(diào)要減少非正常工況污染物排放，要求建設(shè)焦爐煙囪廢氣備用治理設(shè)施或多倉室改造，加強生產(chǎn)組織管理和設(shè)備維護，降低各類關(guān)鍵設(shè)備事故檢修頻次。提出了規(guī)范開展泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）、控制氨逃逸、加強熄焦廢水監(jiān)管等要求。從管理制度方面來看，《意見》要求建立健全企業(yè)環(huán)保管理機構(gòu)和制度，按照排污許可技術(shù)規(guī)范要求，規(guī)范、準確、完整記錄環(huán)境管理臺賬，如實反映生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施運行情況，自證穩(wěn)定達到超低排放要求。
三、凝聚合力推進焦化行業(yè)超級改造取得實效
達標排放是企業(yè)的法定責(zé)任，超低排放是鼓勵導(dǎo)向?！兑庖姟吠ㄟ^差別化的政策進行引導(dǎo)，鼓勵焦化企業(yè)高質(zhì)量推進超低排放改造工作。在實施超低排放改造時，要充分評估、科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進。
一是充分認識超低排放改造的艱巨性。實施焦化行業(yè)超低排放改造，是一項涵蓋全流程、全工序，源頭防控、過程管控、末端治理，集成了結(jié)構(gòu)調(diào)整、減污降碳、管理提升、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)的系統(tǒng)工程。整個行業(yè)、環(huán)境管理部門、第三方環(huán)保機構(gòu)等相關(guān)從業(yè)人員，要充分認識其艱巨性。吸取鋼鐵行業(yè)超低排放改造初期部分企業(yè)因為認識不足而造成物力財力浪費的經(jīng)驗教訓(xùn)。必須認識到，僅達到有組織排放限值不等于完成超低排放改造，僅建設(shè)原料煤封閉大棚不等于完成超低排放改造，已公示的鋼鐵企業(yè)焦化工序更是要對標對表、查缺補漏、持續(xù)提升。
二是各級管理部門要科學(xué)引導(dǎo)，穩(wěn)步推進。建議有關(guān)部門要做好配套政策解讀、宣貫和實施，盡快出臺焦化行業(yè)超低排放改造和評估監(jiān)測相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)文件，鼓勵企業(yè)盡早開展超低排放改造。選擇基礎(chǔ)條件良好、環(huán)境管理水平較高的焦化企業(yè)作為試點，打造示范標桿，做好宣傳報導(dǎo)，鼓勵企業(yè)向標桿企業(yè)看齊。地方管理部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定可量化、可考核的焦化企業(yè)超低排放改造計劃，確定改造任務(wù)、細化落實到具體項目，明確完成時間。對于積極實施改造的企業(yè)，幫助爭取大氣污染防治資金等支持；對于完成改造的企業(yè)，給予績效評級等差別化政策傾斜。除空氣質(zhì)量改善需求特別迫切的地區(qū)外，不層層加碼，不實施“超超低”。各級環(huán)保、發(fā)改、工信、財政、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)形成合力，推動建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度，有條件的地區(qū)可以制定基于污染物排放、能耗、溫室氣體排放的信貸金融等政策，落實環(huán)境保護稅優(yōu)惠、購置環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免、信貸等政策支持。
三是行業(yè)企業(yè)要積極謀劃，主動作為。焦化企業(yè)作為實施主體，要開展超低排放預(yù)評估，分析企業(yè)現(xiàn)狀與超低排放要求的差距，因地制宜制定改造計劃。其中，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原焦化企業(yè)要按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄（2024年本）》要求，2025年底前淘汰4.3米焦爐；其他區(qū)域焦化企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際情況充分研判，確定對4.3米焦爐實施超低改造還是列入淘汰退出計劃。初步估算，一個污染治理水平一般的100萬噸獨立焦化企業(yè)，完成超低排放改造的一次性建設(shè)投資約8000萬元；若企業(yè)環(huán)保歷史欠賬較多，相應(yīng)的投資將更多。要做到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)真重視、資金真投入、實施真工程、管理水平真提升，確保高質(zhì)量完成改造任務(wù)。重點區(qū)域焦化、鋼焦聯(lián)合企業(yè)要發(fā)揮表率作用，先行先改，力爭提前完成；非重點區(qū)域企業(yè)要加強技術(shù)交流和案例考察，充分學(xué)習(xí)標桿企業(yè)的改造經(jīng)驗，按時序穩(wěn)步推進。同時，行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)要搭建焦化企業(yè)超低排放改造交流平臺，促進成熟節(jié)能減排技術(shù)的推廣應(yīng)用。
四是公眾支持，全民參與。人民的健康和福祉與空氣質(zhì)量息息相關(guān)，改善空氣質(zhì)量就是改善民生。要把人民群眾對空氣質(zhì)量的普遍關(guān)注和廣泛參與作為深入開展大氣污染防治工作的重要驅(qū)動力。焦化行業(yè)超低排放改造過程中，要鼓勵公眾參與，加大環(huán)境信息公開力度，完善舉報獎勵機制；要主動接受公眾監(jiān)督，及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)等相關(guān)信息；要關(guān)注大氣污染治理，積極提供環(huán)境違法行為線索，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
焦化行業(yè)超低排放的推進實施，將有效助力污染防治攻堅戰(zhàn)，會讓我們的天更藍，人民生活更美好！
（作者系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心副主任 鄒世英）
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司
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